十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京開(kāi)幕

習(xí)近平汪洋王滬寧趙樂(lè)際韓正王岐山等在主席臺(tái)就座

李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告 栗戰(zhàn)書主持大會(huì)

聽(tīng)取關(guān)于地方組織法修正草案、關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明等

新華社北京3月5日電 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議5日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席大會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是習(xí)近平步入會(huì)場(chǎng)。新華社記者 王曄 攝

人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂氣氛隆重?zé)崃?，主席臺(tái)帷幕正中的國(guó)徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬(wàn)鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華、楊振武在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。

習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、王岐山和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、王岐山等出席，栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。新華社記者 鞠鵬 攝

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議應(yīng)出席代表2951人。5日上午的會(huì)議，出席2790人，缺席161人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

上午9時(shí)，栗戰(zhàn)書宣布：中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)場(chǎng)全體起立，高唱國(guó)歌。

根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2021年工作回顧；二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向；三、2022年政府工作任務(wù)。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，過(guò)去一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，我國(guó)發(fā)展又取得新的重大成就。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要做了以下工作：一是保持宏觀政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)；三是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境；四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；五是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局；六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，全力以赴做好工作，決不辜負(fù)人民期待。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，2022年要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度；堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

報(bào)告中，李克強(qiáng)還就加強(qiáng)政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國(guó)外交政策等作了闡述。

根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2022年中央和地方預(yù)算草案。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持大會(huì)。新華社記者 黃敬文 攝

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨分別作關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案的說(shuō)明、關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明、關(guān)于澳門特別行政區(qū)選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明。

關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案的說(shuō)明指出，地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作和建設(shè)，作出一系列重大部署、推進(jìn)一系列重大工作、取得一系列重大成果。貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)地方組織法作出修改完善。草案共48條，主要修改內(nèi)容包括：充實(shí)“總則”一章內(nèi)容；完善地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定；完善地方各級(jí)人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容；明確區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制；充實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明指出，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)到2023年3月任期屆滿，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)于2023年1月選出。做好全國(guó)人大代表選舉工作，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，對(duì)于鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凝聚各方面智慧和力量全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有十分重要的意義。按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議擬定了十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十四屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案，于2021年12月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議進(jìn)行了審議，會(huì)議決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明和關(guān)于澳門特別行政區(qū)選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案的說(shuō)明指出，按照選舉法規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國(guó)人民代表大會(huì)另行規(guī)定。為此，在本屆全國(guó)人大任期屆滿前，需制定香港、澳門選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法。根據(jù)有關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、港澳基本法委會(huì)同中央有關(guān)部門共同研究起草了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉十四屆全國(guó)人大代表的辦法草案，并征詢了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。新華社記者 鞠鵬 攝

在主席臺(tái)就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強(qiáng)、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國(guó)、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權(quán)、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強(qiáng)、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、萬(wàn)鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。

澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)列席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

出席全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的政協(xié)委員列席大會(huì)。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍有關(guān)單位、各人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人列席或旁聽(tīng)了大會(huì)。

外國(guó)駐華使節(jié)旁聽(tīng)了大會(huì)。